【新唐人2014年3月1日讯】美国众议院外交委员会的一个小组委员会一月中旬举行了一项名为《水资源潜在的地缘政治威胁》听证会，重点讨论了中国与周边国家水资源分配的争端，水资源分配的问题再次成为国际瞩目的焦点。
中国水资源外流概况
中国境内共有大型国际河流十五条，数量居世界前列，主要分布在中国的东北、西北和西南地区，中国大多位于这些国际河流的上游。这些国际河流的年径流量占中国河川径流总量的百分之四十以上，年出境水资源量高达四千亿立方米，相当于长江的年径流总量。长江流域的人口在二○○五年时即达到四亿四千万人，占当时中国总人口的百分之三十以上。
中国西南地区的青藏高原和云贵高原拥有极为丰沛的水资源，“世界屋脊”西藏更被称为亚洲的“水塔”。流经人口稠密的南亚和东南亚地区的众多著名的大江大河，如恒河、印度河、伊洛瓦底江、萨尔温江、湄公河等皆发源于青藏高原。这些河流流经西起南亚的巴基斯坦、东至东南亚最东部湄公河三角洲的越南这一广阔地带约十个国家，成为这些国家共约十九亿人口（超过世界人口的四分之一，二○一二年世界人口约七十亿）生产生活的主要水源。
中国东北地区的国际河流绝大多数是界河，主要包括黑龙江、额尔古纳河、乌苏里江、图门江和鸭绿江。中国西北地区的国际河流主要分布在新疆，包括额尔齐斯河、伊犁河、阿克苏河和额敏河，全疆由国外入境的水量为八十八亿立方米，出境水量为二百四十亿立方米，出入境水量占新疆河川径流总量的百分之三十七。
中国水资源分布及使用概况
尽管中国位于亚洲许多重要的国际河流的上游，但由于中国人口基数庞大，人均水资源量只有两千一百立方米，仅为世界人均水平的百分之二十八。中国目前三分之二的城市缺水，农村还有近三亿人口饮水不安全。近年来由于洪灾、旱灾更加频繁地出现，国内的水纠纷事件也愈演愈烈。中国水资源分布不匀的现象也十分突出，北部和东部人口稠密、工农业发达地区长期缺水。另一方面，中国缺乏对水资源综合及合理利用的法律法规，以致水资源浪费大、水污染严重。
水资源的短缺、浪费和污染迫使中国加速寻找新的水资源，而截流流向境外的水资源自然是最便捷的方法。近二十年前，“西藏之水救中国”之说即开始在中国学术界、继而在政界流行。随着中国开发大西部国策的逐步实施，随着耗资巨大的三条南水北调工程的相继竣工，以及最近流行“节能减排”，中国大规模开发水电资源的势头已不可逆转。中国正在其西南地区兴建越来越多的大坝，截流该地区越来越多流向境外的水资源供本国使用，如南水北调西线工程的全部水源（至二○五○年计划年调水一百七十亿立方米）即来自“青藏之水”。
印度与中国水资源争端尖锐
印度第二大河布拉马普特拉河和孟加拉第二大河贾木纳河的上游是中国西藏的第一大河雅鲁藏布江。西藏阿里地区最主要的河流象泉河是印度河最大的支流萨特累季河的上游；狮泉河是西藏西部的主要大河之一，它出境后流入克什米尔地区，为印度河的上游。
由于地理环境的巨大差异和历史恩怨的心理纠葛，印度与中国的水资源争端最为尖锐，集中体现在雅鲁藏布江的水电开发分歧上。印度认为，中国在这条重要国际河流的上游修建水坝将给下游印度的国家安全和国计民生带来巨大挑战。中国认为，印度（在中印水资源分配问题上）通过夸大事实以博取国际社会同情的做法向中国政府施压。
雅鲁藏布江大峡谷是地球上最深的峡谷，平均深度高达五千米，雅鲁藏布江仅干流及五大支流的水力蕴藏量就高达九千多万千瓦，相当于五个长江三峡电站全额发电量的总和。在如此巨大的经济利益面前，印度的施压显然不可能奏效。中国已于二○一○年动工兴建位于雅鲁藏布江上游的藏木水电站，总装机容量为五百一十兆瓦。二○一三年一月，中国国务院在能源发展的“十二五”规划中，明确提出要全面推动雅鲁藏布江水电基地的建设，包括在加查（总装机容量为三百二十兆瓦）、街需（总装机容量未定）和大古（总装机容量为六百四十兆瓦）三处兴建三座大坝。随着这些大坝的陆续动工兴建，中印有关水资源的争端将愈演愈烈。早在中国兴建藏木水电站时，印度高官就曾放狠话称：不排除用导弹摧毁中国在雅鲁藏布江上兴建的大坝，不惜为了水资源分配与中国再打一场战争。
印度也在规划和实施自己的水电计划。《印度快报》曾报道说，印度政府加紧上马自己的水电开发计划是为了确立自己的“下游权利”，以对抗中国在上游兴建的超大型水利工程。虽然印度规划中的二十多个水电项目到目前为止还没有一个正式开工，但印度从来都对自己的水电项目已经和将要给下游的巴基斯坦和孟加拉带来的水资源短缺问题置若罔闻、不屑一顾。印度对中国的指责是五十步笑一百步。
中国与东南亚地区的水资源争端
伊洛瓦底江是缅甸第一大河和亚洲中南半岛的大河之一，其上游是中国云南的独龙江。缅甸萨尔温江的上游是中国的怒江，怒江的上游是西藏的那曲河。那曲河从世界屋脊一路奔腾向南，穿越地球上最长的峡谷（长达六百多公里）流入云南。怒江干流全长二千零二十公里，总落差高达四千八百四十米，水力蕴藏量高达三千六百四十万千瓦，相当于两个长江三峡电站的总装机容量。中国在二○○三年曾有过在怒江上建设“两库（水库）十三级（梯级）”水电站及配套设施的规划，后因受到众多专家及环保组织的质疑并引发了席卷全国的环保大讨论，最终该规划被暂时搁置。二○一三年一月二十三日，中国国务院办公厅公布的《能源发展“十二五”规划》称，中国在“十二五”期间将积极发展水电，怒江水电基地建设赫然在列，其中重点开工建设怒江松塔水电站，深入论证、有序启动怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目，而独龙江的水电开发被归并于怒江水电开发的规划内。
流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南的湄公河仅干流就长四千八百八十公里，为世界第六大河和亚洲最大最重要的跨国水系，该流域是世界屈指可数的稻米产区。湄公河发源于青海，流经云南时称澜沧江。中国在澜沧江上游的扎曲规划了果多水电站，在西藏昌都以下的澜沧江干流规划了二十一个梯级水电站（西藏六级，云南十五级），云南已建成两个、在建一个水电站。
东南亚各国也在紧锣密鼓地进行水利／水力开发。缅甸已停工的密松大坝是中国援建的，缅甸的孟东水电站也是中国援建的；世界银行支持老挝的水电开发。中国投资的老挝南欧江梯级水电开发一期工程已于二○一二年底开工。水电开发和出口是老挝经济发展的战略核心；缅甸和泰国政府计划在萨尔温江的下游修建七个水坝和引水工程；水电占越南总发电量的一半。为满足日益增长的用电需求，越南电力公司计划到二○一○年修建三十七座新电站，将发电量翻一番。
中国与北方和西方邻国的水资源矛盾
二○○五年九月十四日，俄罗斯《消息报》称“中国将夺取西伯利亚的水资源”，将导致“俄罗斯可能有一百多万人缺水，几十家企业停产”。“美国之音”网络版二○○六年也曾刊登文章指责中国过度开发跨境河流，认为中国对新疆境内的伊犁河以及额尔齐斯河水资源的过度利用正在给位于河下游的哈萨克斯坦和俄罗斯带来十分不利的影响，其后果可能导致生态灾难。
二○一○年，欧盟建议哈萨克为综合解决哈萨克东部巴尔喀什湖水资源的保护问题，与中方重新审议中哈水资源协议；哈萨克应制定更加行之有效的方案，对流入巴尔喀什湖的上游水源，尤其是伊犁河进行生态标准限制，使位于上游中国的河水不会污染到哈萨克境内的湖泊和水库。
以智慧分配生命之源，避免爆发以邻为“涸”的战争
中国与十四个国家接壤，其中十三个与中国共用水资源。在二十一世纪的今天，随着全球性的因人口增长和经济发展导致的水资源短缺，水资源正在上升为名副其实的生命之源。“以邻为涸”（涸念he，二声）正在取代“以邻为壑”（壑念he，四声），成为国家间只讲利益、不讲温情的最佳注脚。美国情报机构早在二○一一年就曾预测：今后十年（这十三国中）许多与美国相关的国家将遭遇缺水、水质下降等问题，将威胁到（这些国家的）稳定与安全，并造成国家间的紧张。
人类历史上因跨国水资源利用引发国际争端乃至战争的“前车”并不少见，世界银行副行长伊斯梅尔‧萨拉杰丁就曾预言“二十一世纪水将成为引发战争的根源”。中国作为亚洲地区的“万河之源”，如何与各国更公平更合理地分配利用国际河流的水资源，如何在自己发展的同时兼顾国际河流下游国的“水权益”，如何维护与各国的友好互助关系，在在考验着中国领导人的智慧。各国无法指望由“难断家务事”且有职无权的联合国、国际法院或其它国际组织来“公平断案”。
文章来源：《动向》
