【新唐人2012年12月30日讯】保护主义专题（4）（中央社记者杨淑闵台北30日电）“台湾自从加入WTO后，一般观念总觉得农业是弱势、守势，要面对的是国外农产品的进口。”农委会主委陈保基说“这只对了一半”、“我们也可以去攻”。
陈保基主委上任以来，首先面对的是让禽流感隐匿事件揭露及因应外交压力开放含瘦肉精美牛进口的压力。
接着为让50年没现代化的农业动起来，回应气候变迁、粮食安全等势不可挡的课题，讨论半年之久后，年底终于正式宣布明（2013）年休耕地活化政策启动。
日前接受专访的陈保基说，农业现代化也与全球贸易自由化趋势有关。
首度谈到自由贸易课题的他说，“我想所有自由贸易组织都将朝着降税、免税进行，特别是跨太平洋伙伴协议（TPP），几乎是变成免税到零关税的程度，当然不只是农产品，希望把所有产品都零关税；大陆推动的区域全面经济伙伴关系（RCEP）也是如此，区域内关税都要变成零。”
虽然政策还未成形，陈保基似已邀集学者讨论，心中有初步想法。他说，“台湾自从加入世贸组织（WTO）之后，农业部门及一般观念总觉得农业是弱势、守势，要面对的是国外农产品的进口，这只对了一半。”其实完全开放自由化，也有很多机会去开放别人的市场，这个观念一定要建立起来。
陈保基主张，“我们也可以去攻，所谓的准备好了，这两边都要去铺陈，而且要有政策去做。”
首要任务是建立现代化农业的产业价值链。他说，现况是农业加工归在工业部门，保健食品又归卫生部门，“整个农产品加值的部分好像跟农业没关系，好像只受原物料进口影响、伤害，不该以此方式思考。”
守的部分，陈保基认为，重要的是要将台湾所有农业生产条件国际化，包括所有资材、税赋，都跟国际同步，例如资材中的肥料、农药、动物用药品、疫苗水产等，“未来国外用的东西，国内同步可以使用。”
接着就是要“以台湾的技术、条件，加入国际的产业链”。外商与台湾合作，必须来技转我们的东西，来这里设厂制造，当然会带来技术跟专利，然后行销到全世界，台湾的农业科技也就可以技转给国际。
守的部分也包含产品的食品安全。陈保基说，规格的部分也都要国际化，所以将来在“生产履历、产地标示”这些机制上，都要加强国际化，举例来说，明年产销履历预算会增加新台币2000万元。农委会补充总额来到1.37亿元，增加预算的主要任务就包含认证内容国际化，跟国际市场接轨。
面对第三地转口输入规避原产地标示问题。他说，“加入TPP就没什么可绕了！现在都在贸易谈判架构中了。”他举例，例如在新加坡转口，要规定在新加坡加入多少当地制作的流程，包括包装、加工、行销等，才算新加坡产，会有国际规范，可在国际谈判中讨论。
攻的部分。陈保基说，将运用台湾的农产品跟加工品的品质及品牌现况优势，因为在已外销的国家里，台湾都是一流的；将来加入TPP，开放国外的产品、原料进来，“在台湾本地再加上我们的一些原料加工后再出口，这一块将是非常重要的关键。”
陈保基强调，让国外进来的原料不会直接进到台湾的传统的市场，加值以后再出口，中间会加上台湾国产的东西；例如叉烧包、水饺等，里面用肉不到20%，加上蔬菜，重量不到30%，70%是面粉跟糖等进口原料后制后再出口，价值就很高。
又如凤梨酥也是用台湾原料不到30%，糖、面粉、油都进口。陈保基说，“发展出我们台湾的品牌后，和品牌业者契作的果农的凤梨进价1公斤10元，是成本5元的2倍，对果农来讲产生稳定、获利不错的效益。”
陈保基再举了鸭羽毛产业的例子。他说，台湾已是全球第三名羽毛原料输出国，因为成品中占80%水禽鸭的羽毛进口后，利用国产清洗等处理技术加工过再出口，加值达1.7倍。
并拟搭配专业区推动农业产业链的落实。他说，像桃园航空城有农业加工出口专区，经建会也提出自由贸易港，设在高雄或台中等地；规划在自由贸易港区内，让回流的台商在保税区内进口产品、加工再出口，都免税。
要对生产主粮食稻米的稻农保护。陈保基说，过去美国“很坏”，怕我们加工稻米后回销，GATT（关税暨贸易总协定）双边咨商签约时要求不得加工，当时已签了也没办法；但现在台湾的稻米已做到收割后48小时内干燥冷藏，品质好会有区隔，他认为不用怕将来开放稻米进口零关税。
他还补充，很重要的一点是，除国内的技术，也跟国际的技术合作，这样国际的市场就等着你，例如动物疫苗案的推动，就是资材的好例子，也要做法规修正、配合。
陈保基也说，关于台湾将来会开放什么？在谈判的原则就是give & take有给有得下，如果台湾得的比给的有利，当然要开放，但不能对现有农业产生冲击。
他强调，开放进口市场是对的，但一定要对整体国内产业有利，例如对工业、服务业及整体国家有利，但对农业有害，要回归到全世界都在谈的受进口损害救济机制的做法。
陈保基希望能够参考GATT时的方式，依据推动TPP成功，政府估计时程约需8年推算，同额编列1000亿元基金，为农民补偿损害。1020101
